PAC: radiografía del perfil del productor beneficiado

• La nueva PAC 2023-2027 llega con el objetivo de conseguir un desarrollo sostenible de la agricultura, la alimentación y las zonas rurales para garantizar la seguridad alimentaria de la sociedad a través de un sector competitivo y un medio rural vivo.
• Para poder realizar una correcta implantación y gestión de la PAC, ha sido necesaria la aprobación de diferentes reales decretos que contienen requisitos para su cobro como el de agricultor activo, el ejercicio de la actividad agraria y la subvencionabilidad de las hectáreas declaradas, así como las disposiciones financieras aplicables para la determinación de las ayudas a conceder.
• Algunos de los nuevos requisitos para tener la condición de agricultor activo y poder cobrar la PAC son: ser titular de una explotación agraria en España, ejercer una actividad agraria y asumir el riesgo empresarial de esa actividad, o no ejercer como actividad principal, ninguna de las recogidas en la lista de actividades excluidas.
• En cuanto a los requisitos para obtener la ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores y agricultoras están: no haber cumplido más de 40 años, que se haya incorporado recientemente y por primera vez, que figure en situación de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, o que acredite la formación o capacitación adecuada.

Para este análisis nos centraremos en la nueva PAC 2023-2027, una política cuya gran novedad es su cambio de enfoque, pasando de ser una política de cumplimiento de normas, fundamentalmente basada en la descripción de los requisitos que deben cumplir los beneficiarios finales de las ayudas, a una política centrada en el rendimiento y la obtención de resultados, mediante la consecución de unos objetivos generales y específicos (1).

Con este nuevo enfoque, España, tras un análisis riguroso de la situación de partida, que ha permitido identificar y priorizar las necesidades vinculadas a cada uno de esos objetivos, propuso y envió a la Comisión Europea, para su revisión y aprobación, su Plan Estratégico Nacional de la PAC 2023-2027, cuyo objetivo es el desarrollo sostenible de la agricultura, la alimentación y las zonas rurales para garantizar la seguridad alimentaria de la sociedad a través de un sector competitivo y un medio rural vivo (1). 

En agosto de 2022 la Comisión Europea aprobó este Plan Estratégico, siendo uno de los primeros Estados miembros en conseguir esa aprobación (2) 

De acuerdo con el BOE, para poder realizar una correcta implantación y gestión del conjunto de intervenciones que se incluyen en la PAC, ha sido necesaria la aprobación de diferentes reales decretos que contienen las reglas para aplicar a la PAC y los requisitos para su cobro, entre los que se encuentran los nuevos requisitos de agricultor activo, el ejercicio de la actividad agraria y la subvencionabilidad de las hectáreas declaradas, así como las disposiciones financieras aplicables para la determinación de las ayudas a conceder (1). 

A nivel general, para ser elegible y recibir apoyo financiero a través de la Política Agrícola Común (PAC), los agricultores deben cumplir una serie de requisitos establecidos por la Unión Europea (UE). Algunos de estos requisitos comunes a todos los miembros que se deben cumplir son:

• Inscripción en el registro de agricultores: los agricultores deben estar inscritos en el registro de agricultores para poder recibir los pagos directos de la PAC.
• Superficie agrícola: los agricultores deben poseer o arrendar tierras agrícolas en las que se cultiven cultivos elegibles para la ayuda.
• Condicionalidad: los agricultores deben cumplir con una serie de estándares de buenas prácticas agrícolas y ambientales, conocidos como condicionalidad, para poder recibir los pagos directos de la PAC.
• Actividad agrícola: Los agricultores deben realizar actividades agrícolas en la tierra para la que solicitan la ayuda.
• Cumplimiento de la normativa de la UE: los agricultores deben cumplir con la normativa de la UE en materia de medioambiente, seguridad alimentaria y bienestar animal.
• Respeto de la reglamentación nacional: los agricultores deben cumplir con las normativas nacionales relacionadas con la agricultura y el medioambiente.

Agricultor activo

Después, los requisitos específicos varían según el país y la región. De este modo, en España, el art. 4 y siguientes del RD 1048/22 sobre la aplicación a partir de 2023 de las intervenciones en forma de pagos directos y el establecimiento de requisitos comunes en el marco del Plan Estratégico de la PAC, establecen los nuevos requisitos para tener la condición de agricultor activo y poder cobrar la PAC, ya que las ayudas directas de la PAC se dirigirán a personas que cumplan alguna de las condiciones de la figura definida de ‘agricultor activo’. 

Por otro lado, hay que señalar que además de la agricultura profesional, se abarca la agricultura a tiempo parcial por su importante papel social y medioambiental en el medio rural español.

Para poder adquirir la condición de agricultor activo se deben cumplir los siguientes requisitos (1):

• Ser titular de una explotación agraria situada en España.
• Ejercer una actividad agraria y asumir el riesgo empresarial de la actividad agraria desarrollada. El BOE define que esa actividad agraria sobre las superficies agrarias de la explotación podrá acreditarse mediante la producción, cría o cultivo de productos agrarios, con inclusión de la cosecha, el ordeño, la cría de animales, o mediante el mantenimiento de las superficies agrarias en estado adecuado para el pasto o el cultivo. Esta actividad deberá realizarse en cada parcela agrícola que el beneficiario declare en su solicitud.
• No ejercer, en ningún caso como actividad principal, ninguna de las recogidas en la lista de actividades excluidas publicadas en el BOE, tales como, por ejemplo, actividades de aeropuertos, instalaciones ferroviarias, instalaciones de abastecimiento de agua, servicios inmobiliarios e instalaciones deportivas y recreativas. 

Además de las anteriores el/la solicitante deberá cumplir mínimo con uno de los siguientes requisitos:

• Estar dado de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (RETA) por el ejercicio de la actividad agraria, con incorporación o no en el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios (SETA) establecido en dicho régimen.
• Cuando una parte significativa de sus ingresos totales procedan de la actividad agraria. En el BOE se establece que esa parte significativa deberá ser del 25 % o más de los ingresos totales. En el caso de que las explotaciones agrarias se encuentren ubicadas en las Islas Canarias ese porcentaje será de un 5 %.

Por último, se remarcan unas excepciones a las obligaciones de agricultor activo:

• El requisito de agricultor activo se considera automáticamente cumplido por los agricultores/as que habiendo sido beneficiarios de pagos directos el año anterior, han percibido menos de 5.000 euros anuales en pagos directos.
• También podrán acogerse a esta disposición aquellos agricultores en los que, sin haber sido beneficiarios de pagos directos el año anterior, han adquirido la condición de titular de explotación mediante:
  1. Una cesión de explotación.
  2. Un cambio de titularidad por motivo de herencias, jubilaciones o incapacidad laboral permanente.

Ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores y agricultoras

En esta nueva reforma de la PAC, de acuerdo con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, se contará con un presupuesto de 220 millones de euros al año exclusivamente para incentivar a los jóvenes agricultores y agricultoras. 

Además, también podrán beneficiarse del resto de ayudas, y se dará prioridad a los y las jóvenes recién instalados en la actividad agraria para la asignación de derechos de pago de la reserva nacional. Además, si la beneficiaria es mujer, titular o cotitular de explotación, se incrementa el 15 %. 

En cuanto a los requisitos para obtener la ayuda complementaria a la renta para jóvenes agricultores y agricultoras están (1, 3):

• No haber cumplido más de 40 años en el año natural en que solicita su primera solicitud al pago complementario para jóvenes.
• Que se haya incorporado recientemente y por primera vez en una explotación agraria como responsable de explotación.
• Que figure en situación de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos.
• Que acredite la formación o capacitación adecuada en el ámbito agrario suficiente a fin de plazo de modificación de la solicitud única.

Condicionalidad reforzada 

La denominada ‘condicionalidad reforzada’ ha entrado en vigor con esta nueva PAC, y llega con el objetivo de incrementar el compromiso medioambiental y climático. Los aspectos que en las anteriores versiones de la PAC estaban incluidos en el llamado ‘pago verde’ de carácter voluntario, ahora a esos aspectos se suman otros nuevos y pasan a ser de obligado cumplimiento para todos los agricultores. 

De acuerdo con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación, la condicionalidad son las normas y buenas prácticas agrarias y medioambientales que cualquier persona beneficiaria de las ayudas directas de la PAC tiene que cumplir en relación con el clima y el medioambiente, a la salud pública, la fitosanidad, y el bienestar animal.

La condicionalidad cuenta con once Requisitos Legales de Gestión (RLG) y diez Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales (BCAM), que incrementan la ambición medioambiental y climática establecida en las anteriores. 

Entre las principales novedades se encuentran los siguientes requisitos (2):

• Se establece el marco de actuación comunitaria para conseguir un uso sostenible de los plaguicidas.
• Se establece el marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas.
• Mantenimiento de los pastos permanentes.
• Protección de humedales y turberas.
• Prohibición de quema de rastrojos, excepto por razones fitosanitarias.
• Franja de 5 metros sin cultivar en los márgenes de los ríos.
• Rotación en tierras de cultivo excepto en cultivos bajo agua.
• Fertilización sostenible.
• Prohibición de arar pastos sensibles en Red Natura.
• El 4 % de la superficie agrícola dedicada a superficies o elementos no productivos (biodiversidad).

Recuerda que puedes volver a ver a todos los vídeos de nuestra serie de webinars sobre la nueva PAC y los ecoesquemas en los enlaces de abajo

• La Nueva PAC 2023-2027 (Sesión 1): https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-2023-2027-sesion-i/
• La Nueva PAC 2023-2027 (Sesión 2): https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-2023-2027-sesion-ii/
• La Nueva PAC y los Ecoesquemas: https://www.plataformatierra.es/formacion/la-nueva-pac-y-los-ecoesquemas/

Bibliografía

1. BOE. Real Decreto 1048/2022, de 27 de diciembre, sobre la aplicación, a partir de 2023, de las intervenciones en forma de pagos directos y el establecimiento de requisitos comunes en el marco del Plan Estratégico de la Política Agrícola Común, y la regulación de la solicitud única del sistema integrado de gestión y control. 2022 [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2022-23048
2. MAPA. El Plan Estratégico de la PAC de EspañaL (2023-2027). 2022 [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://cpage.mpr.gob.es/producto/el-plan-estrategico-de-la-pac-de-espana/
3. MAPA. Pago complementario jóvenes.  [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.fega.gob.es/sites/default/files/inline-files/pmf7_pago_complementario_jovenes_v1_170123.pd
4. MAPA. PAC 2023-2027.  [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.fega.gob.es/es/PAC_2023-2027
5. MAPA. Preguntas más frecuentes sobre la nueva PAC (2023-2027). AGRICULTOR ACTIVO.  [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.fega.gob.es/sites/default/files/inline-files/pmf1_agricultor_activo_v.4_29_12_22.pdf
6. MAPA. La Política Agrícola Común 2023-2027 y el Plan Estratégico.  [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.mapa.gob.es/es/pac/post-2020/
7. MAPA. Condicionalidad Reforzada.  [consultado 22-02-2023]. Disponible en: https://www.fega.gob.es/sites/default/files/inline-files/pmf5_condicionalidad_reforzada_v5_10_02_2023.pdf