Un semestre europeo y una presidencia española cargados

Este segundo semestre 2023, España asume la Presidencia del Consejo de la Unión Europea. 

Los turnos de presidencia duran 6 meses, lo que es poco tiempo para introducir cambios profundos, pero suficiente para:

• Resolver temas pendientes
• Lanzar reflexiones sobre nuevas ideas
• Hacer algunos favores a potenciales aliados
• Y reforzar (o debilitar) el prestigio del país en el seno de las Instituciones europeas y las otras delegaciones nacionales

Es cierto que no es el mejor momento, el más oportuno, ni español ni europeo. Por un lado, nuestro Gobierno está en funciones a la hora de redactar este artículo. Por otro, estamos en un fin de ciclo tanto para la Comisión como para el Parlamento Europeo, en la recta final. 

Pero también es cierto que nuestro país se ha tomado el reto en serio.

Una gran actividad 

Son en total unas cincuenta las reuniones de interés para el sector agroalimentario organizadas bajo el paraguas de esta Presidencia. 

La convocatoria electoral anticipada no parece haber interferido en un programa sobre el cual las Administraciones llevaban trabajando meses.

• España ha programado la celebración de cinco consejos formales de Ministros de Agricultura y Pesca y otros dos informales 
• El 16 y 17 de julio se produjo la cumbre entre la Unión Europea y la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac)
• A continuación, se celebró el primer Consejo informal en Vigo que versó sobre el proceso de descarbonización del sector pesquero y acuícola comunitario

Programa previsto para septiembre 2023

• El segundo informal tendrá lugar en Córdoba, del 4 al 5 de septiembre, las nuevas tecnologías al servicio de la producción alimentaria
• Las otras reuniones organizadas en Madrid, reúnen, entre otras, a los responsables de sanidad y bienestar animal de la UE y los directores generales de Pesca en septiembre
• El día 26 dará comienzo en Córdoba el Congreso Europeo de Producción Ecológica
• El día 27 tendrá lugar una Conferencia de Alto Nivel sobre la Visión a Largo Plazo de las Zonas Rurales en Sigüenza (Guadalajara)
• Y el día 28 está prevista una reunión de la UE en Málaga

España se ha tomado en serio el reto de presidir el Consejo de la Unión Europea

Programa previsto para octubre 2023

• En octubre, se celebrará una cumbre internacional del clima y la energía en Madrid (día 2)
• El congreso nacional de industria y pequeñas y medianas empresas en Málaga (día 3)
• Un congreso internacional sobre el seguro agrario en Jerez de la Frontera (Cádiz, entre los días 4 y 6)
• Una reunión informal del grupo de trabajo de crédito a la exportación (días 5 y 6)
• Un encuentro de los directores generales de Investigación en Málaga y del Comité de plantas medicinales en Madrid, ambos desde el 8 de octubre
• Encuentro de los jefes de sanidad vegetal de la UE en Sevilla, desde el día 9
• En el mismo mes, la conferencia EurOcean sobre los océanos se desarrollará en Vigo
• Otra reunión sobre la transición climática y digital tendrá lugar en Madrid
• Una reunión de expertos en la lucha contra la obesidad infantil en Palma
• Un encuentro de los directores generales de Bosques en La Almoraima (Cádiz)
• Se hablará de la resistencia a los antimicrobianos en Pamplona
• Los planes nacionales integrados de energía y clima se analizarán en Madrid el 20 de octubre
• Una reunión de directores generales de Caza el día 24 en Madrid
• La transición energética justa se abordará en Ponferrada (León)
• El turismo sostenible en Palma
• Y el municipalismo para el desarrollo regional en Puertollano (Ciudad Real)

Programa previsto para noviembre 2023

• En noviembre habrá una conferencia de las regiones ultraperiféricas en Santa Cruz de Tenerife
• Una reunión de alto nivel sobre la política marítima integrada en Valencia
• Un seminario sobre la lucha contra los delitos contra el medioambiente (Madrid)
• Una cita de directores generales del Agua y marinos (Madrid)
• Y un encuentro de embajadores ecológicos (Madrid)
• La agenda agroalimentaria se cerrará, asimismo, con una reunión de los directores de los planes estratégicos de la Política Agraria Común en Madrid (29-30 de noviembre)
• Y con el foro consultivo de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (30 de noviembre-1 de diciembre), también en la capital

Una agenda europea complicada 

Las próximas elecciones al Parlamento Europeo son en junio de 2024.

La última sesión plenaria del actual Parlamento será en mayo. Siguiendo las reglas de esta institución, todo lo que no se ha aprobado a tiempo vuelve al inicio de su procedimiento, para tener en cuenta las nuevas mayorías políticas que han salido del nuevo proceso electoral. 

La política europea se ha construido siempre en torno a grandes consensos y mayorías. Pero ahora, en puertas de un nuevo (e incierto) proceso electoral, las distintas fuerzas políticas intentan marcar sus diferencias. 

En otro artículo hablé del “ambiente de fin de reino” en Bruselas. 

Ello es particularmente visible en todos los temas relacionados con el Pacto Verde Europeo y la iniciativa “De la Granja a la Mesa”.

Foto: Tomás García Azcárate. 

Por un lado, esta agenda ha sido llevada con mano de hierro, pisando muchos callos, por el vicepresidente Timmermans, que ya ha anunciado su dimisión próxima para encabezar la lista común al Parlamento Europeo de los socialistas y ecologistas holandeses. 

Por otro, el Partido Popular Europeo (PPE), a pesar de que la presidenta Ursula von der Leyen milite en este grupo, está radicalizando sus posiciones, a la vista de las evoluciones electorales en distintos Estados miembros, como los Países Bajos, por ejemplo. 

Varios temas pendientes 

El más notorio asunto pendiente es la propuesta de reglamento conocida como ‘Ley de Restauración de la Naturaleza’. 

A pesar de la oposición del sindicalismo agrario europeo y las cooperativas y del rechazo frontal del PPE, el Parlamento Europeo respaldó el inicio de las negociaciones que empezaron el 19 de julio. 

En condiciones normales, cabría afirmar que el acuerdo es posible de aquí a fin de año. Los mandatos de negociación que se han dado tanto el Parlamento europeo como el Consejo de Ministros no marcan diferencias insuperables. Técnicamente, el acuerdo es posible. Políticamente, el tema es más incierto. 

Peor suerte parece correr otra propuesta clave, mientras tanto, la regulación del uso sostenible de pesticidas, en la que la Comisión propuso reducir a la mitad el uso y el riesgo de pesticidas para 2030. 

En el Parlamento, las distintas comisiones que deben emitir una opinión antes de que la Institución adopte en plenaria una postura final, están retrasando sus trabajos. En el Consejo, los ministros están todavía analizando el estudio adicional de impacto que solicitaron y que la Comisión les ha remitido recientemente. 

También está pendiente la Directiva sobre Emisiones Industriales, con la que la Comisión pretendía frenar las emisiones nocivas de las instalaciones industriales, incluidas las grandes explotaciones ganaderas. Las negociaciones avanzan pero, si acuerdo hay al final, marcará un claro retroceso con respecto a las ambiciones iniciales. 

Un acuerdo sobre la iniciativa de vigilancia del suelo parece al alcance de la mano, una vez que la Comisión ha rebajado también sus objetivos. Como parte de una revisión de la Directiva Marco de Residuos, también parece posible el acuerdo sobre objetivos nacionales legalmente vinculantes para reducir el desperdicio de alimentos para 2030 en los hogares, restaurantes y tiendas, así como en el sector de fabricación y procesamiento de alimentos. 

Dado que la actual aprobación europea para el glifosato expira en diciembre 2023, una posible prolongación de su uso está sobre la mesa, después de que la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria concluyera que su uso no plantea "preocupaciones críticas". 

Otros temas en espera 

Los siguientes temas no tienen ninguna posibilidad de ser aprobados a tiempo. 

Se espera para este tercer trimestre 2023 la propuesta de la Comisión sobre sistemas alimentarios sostenibles.

La batalla interna en esta institución no ha terminado a la hora de escribir estas líneas, entre los que tienen la ambición de marcar el futuro de la Política Agraria Común y los que la quieren centrar en el tema de la seguridad en el suministro de alimento.

A principios de julio, la Comisión ha propuesto relajar las normas europeas aplicables a los productos obtenidos con nuevas técnicas genéticas. Esta propuesta está incluida en un paquete más amplio junto con, entre otras, una ley de seguimiento del suelo y una revisión del marco de comercialización de semillas.

Con el apoyo de la Presidencia española, cabe esperar avances en estos temas, pero en ningún caso un cambio normativo por ahora. 

Se esperan antes de fin de año las propuestas de la Comisión sobre bienestar animal y sobre el etiquetado de los alimentos. La Comisión también propondrá a principio del año que viene introducir un mecanismo para dejar de producir pesticidas químicos no autorizados en la UE y que todavía se producen para la exportación. 

Foto: Tomas García Azcárate. 

Incluso si fueran aprobadas por la Institución que tiene, en principio, el monopolio de las iniciativas legislativas, su negociación se desarrollará en el siguiente periodo legislativo.

¿Qué te parece la agenda europea prevista para el próximo semestre?