Interesantes jornadas de la RedPAC sobre el Plan de Evaluación del PEPAC

Los días 24 y 25 de octubre de 2023 se celebraron en la sede del Ministerio de Agricultura en Madrid unas interesantes jornadas sobre el Plan de Evaluación del PEPAC, el Plan Estratégico de la Política Agraria Común (2023-2027). 

El programa contó con las presentaciones de funcionarios de la Comisión, del propio Ministerio, de varias Comunidades Autónomas y del European Evaluation Helpdesk. 

Yo tuve el honor de presentar la contribución que estamos realizando desde distintos Institutos del Consejo Superior de Investigación Científicas, a las labores de evaluación. 

Las distintas ponencias están disponibles en la página web de la RedPAC a la que invitamos a visitar a los lectores interesados. 

Al mismo tiempo se realizaron dinámicas participativas que permitieron a los participantes presentes, y a más de 80 a distancia, a reflexionar juntos sobre las necesidades, las exigencias y las posibilidades de las evaluaciones de los distintos objetivos perseguidos por el PEPAC. 

Deberán tener en cuenta el criterio de las partes interesadas que asistan al evento en la elaboración de los documentos de diseño de las evaluaciones. 

Primer día del evento - Plan de Evaluación del PEPAC

La primera intervención sustancial corrió a cargo de Eduardo Serrano Padial, funcionario de la Dirección General de Agricultura de la Comisión Europea, y presentó la evaluación de los planes estratégicos de la PAC en el contexto comunitario.

Concluyó que la evaluación de la PAC toma más relevancia con el nuevo modelo de una PAC basada en resultados y en planes estratégicos. El plan de evaluación es la piedra angular de la evaluación de los planes y requiere una planificación adecuada de las evaluaciones. 

Tuvo especial interés el calendario previsto de todas las evaluaciones previstas. 

Ignacio Atance Muñiz, subdirector General de Planificación de Políticas Agrarias del Ministerio abordó el seguimiento y la evaluación del Plan estratégico español de la PAC.

Su objetivo fue el mostrar la evolución del modo de evaluar la PAC en España y de reflexionar sobre las actuaciones de seguimiento y evaluación que exige la normativa europea. 

Más concretamente, el Plan de evaluación del PEPAC fue presentado por Raquel Díaz Molist, Jefa de Área de evaluación en la Secretaria General de Planificación de Políticas Agrarias del Ministerio.

En mi caso, me tocó presentar la contribución del CSIC a todo el proceso de evaluación. Las tareas en las que colaboramos son, principalmente:

• La revisión y el enriquecimiento del Plan de Evaluación
• La recopilación y conservación de información
• El mantenimiento de las bases de datos 
• Y realizar actuaciones de formación, divulgación o debate

Un ejemplo vale más que mil palabras. Se trata, por ejemplo, de medir la eficacia y eficiencia de la arquitectura verde de la PAC para responder a una pregunta clave: ¿En qué medida rentabilidad económica, social y medioambiental son compatibles, opuestas o sinérgicas?

Un interesante apunte: se ha creado una Plataforma Tecnológica de Investigación a la que pueden unirse todos los grupos de investigación que así lo deseen 

De hecho, ya se puede anunciar la integración del equipo de investigación del proyecto “Transición ecológica de la agricultura: Análisis microeconómico para el soporte de la toma de decisiones políticas” (FARMPERFORM) conformado por los investigadores de la Universidad de Córdoba (UCO) y la Universidad Pablo de Olavide (UPO). 

Eduardo Serrano Padial hizo doblete. Nos presentó un caso concreto de evaluación, ya publicada y presentada en el 2021, tanto ante el Parlamento Europeo como ante el Consejo. 

Se trataba de evaluar los efectos de la PAC sobre el Objetivo General «Producción Alimentaria Viable», ilustrando con ello los retos para la evaluación de la PAC 2023-2027. 

Segundo día del evento - Plan de Evaluación del PEPAC

En el segundo día del Congreso, Marili Parissaki y Carina Folkeson nos presentaron el Helpdesk europeo de evaluación de la PAC y sus numerosas actividades y publicaciones. 

La idea es fomentar el intercambio de experiencias, de buenas (y menos buenas) prácticas entre los que están realizando las distintas actividades de evaluación de los PEPAC en toda Europa.

Esta parte más general culminó con una presentación sobre el papel de la Red PAC en la evaluación del PEPAC, a cargo de Sara Josefa Herrero Rodríguez, jefa de área de la Red PAC en la Secretaría General de Planificación de Políticas Agrarias, MAPA. 

Para culminar las presentaciones, dos comunidades autónomas nos mostraron dos ejemplos de que ya han realizado. Compartir buenas prácticas y presentar ejemplos concretos de resultados son dos grandes ideas que ayudan a acercar lo teórico y lo necesario a lo posible. 

• Desde La Rioja, nos presentaron la evaluación de la medida "Mejora del hábitat para la protección de aves esteparias"
• Desde Andalucía la "Evaluación de las ayudas a la creación de empresas por los jóvenes agricultores"

Sin desmerecer para nada la primera, y debido a mis centros de interés profesionales, me gustó la manera con la que abordaron el tema de los jóvenes agricultores y me interesaron mucho los resultados obtenidos. 

Las dinámicas participativas 

Pero sin devaluar el interés de las ponencias presentadas (incluyendo la mía), la joya de la corona para mí de las jornadas fueron las dos dinámicas participativas que movilizaron la inteligencia colectiva de los participantes. 

Mi única pega es que el tiempo que se les había reservado se quedo corto ante la riqueza de aportaciones y las aportaciones constructivas que se registraron. Para futuros eventos, mi consejo personal es el ampliar estos momentos de reflexión colectiva. 

Divididos en distintos grupos, nos pusieron encima de la mesa de los distintos borradores de matrices que los servicios del Ministerio, con el apoyo más que bienvenido de TRAGSATEC, han preparado para organizar la evaluación de todos y cada uno de los objetivos de la PAC 2023-2027

Para cada uno de ello, nos propusieron primero preguntas de evaluación y factores de éxito y luego cuatro criterios de evaluación, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor añadido de la Unión. 

A pesar de ser uno de los privilegiados que tuvo acceso a estos borradores con antelación a las Jornadas, he de confesar que mi conocimiento y entendimiento del proceso mejoró considerablemente con estas dinámicas. 

Fueron casi dos días de trabajo muy intenso. Si lo fueron para mí, que fui esencialmente un participante más, me puedo imaginar el alivio que al llegar al final sintieron las personas que prepararon el evento. 

He de confesar que siento una profunda admiración por el reducido grupo que lleva trabajando en la preparación, negociación, implementación y ahora evaluación del PEPAC tanto en el Ministerio, como en las distintas Comunidades Autónomas. 

Siguen al pie del cañón a pesar del muy visible cansancio que se refleja en sus rostros en cuanto uno hace el esfuerzo de mirarlos a la cara, cierto es que también hay que incluir en este reconocimiento a los “PACEROS” que ejercen su actividad en distintas organizaciones no gubernamentales y sindicatos.